Er zijn de afgelopen decennia al veel inspanningen van de internationale gemeenschap geweest om een akkoord tussen Israël en de PLO (Palestine Liberation Organization) tot stand te brengen. Via onderhandelingen zou dit akkoord moeten leiden tot een ‘onafhankelijke, democratische en levensvatbare Palestijnse staat’, die ‘zij aan zij met Israël in vrede, veiligheid en met wederzijdse erkenning’ zou bestaan. Inmiddels wordt algemeen erkend – zelfs door voorstanders van dit akkoord – dat al deze inspanningen hebben gefaald.